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畜牧業副司長王宗禮:發展現代畜牧業的思路和政策

畜牧業副司長王宗禮:發展現代畜牧業的思路和政策

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  今年上半年,畜牧業生產形勢一度異常嚴峻,生豬生產深度虧損,家禽業遭受重創,牛羊肉供給持續趨緊。在全行業的共同努力下,近一個時期以來,生豬和家禽產品價格觸底反彈,畜牧業總體形勢發展逐步向好。

  畜牧業發展面臨的困難與挑戰

  我國畜牧業發展正處于加快轉型的關鍵時期,產業發展內部遇到的困難和矛盾與外部環境的制約相疊加,畜牧業可持續發展面臨不少挑戰與壓力。

  從產業內部看,一是生產方式比較落后。盡管這些年來農村散養戶退出步伐較快,但散養戶和規模戶仍是畜禽養殖的主體,畜牧業規模化、標準化水平整體仍然偏低。雖然肉雞規模化程度相對很高,但約97%的養殖戶年出欄在2000只以下。

  二是現代畜禽種業體系建設滯后。生豬、奶牛、家禽、牛羊等主要畜禽良種大多依賴國外進口,自主育種能力亟待提升,以市場為導向、以企業主體、產學研相結合的畜禽育種機制尚未形成,畜禽單產水平與發達國家差距比較大。

  三是支持保護政策框架體系不健全。2007年以來,國家集中出臺了標準化規模養殖、生豬調出大縣獎勵、良種補貼等一系扶持政策。但總體來看,畜牧業生產政策扶持體系還不完善,特別是對牛羊肉生產和畜禽種業的扶持力度相對較小,財政支持資金總量不足,難以滿足生產發展的需要。

  從外部環境看,

  一是環境保護的壓力越來越大

  《畜禽規模養殖污染防治條例》已于今年1月1日正式實施,對畜牧業污染防治提出了更高要求。由于畜禽養殖廢棄物處理成本偏高,部分養殖場戶環境保護意識薄弱,糞污處理設施設備和技術力量缺乏,畜禽養殖污染已經成為現代畜牧業發展的突出問題。一些地區特別是東部沿海發達省市出于環境保護考慮,限制畜禽養殖,許多已建養殖場戶不得不拆遷,畜牧業發展環保約束日益凸顯。

  二是資源環境約束越發趨緊

  近年來,肉蛋奶的產量增幅明顯降低。八十年代肉類產量年均遞增9%,九十年代為7.7%,本世紀的頭十年只有2.8%,“十二五”規劃目標僅為1.4%。在畜產品產量基數很高的情況下,飼料資源和環境約束更加明顯,豆粕和魚粉進口依存度均已接近80%,規模養殖用地難、融資難等問題日益突出,加上散養農戶快速退出,畜牧業生產增長難度進一步加大。與此同時,隨著人口增長、收入增加、城鎮化水平提高,畜產品消費需求呈現剛性增長,保障畜產品有效供給的壓力越來越大。

  三是重大動物疫病防控存在隱患

  禽流感、豬高致病性藍耳病等重大動物疫病防控形勢依然嚴峻,對生產影響較大。去年發生的H7N9流感疫情給包括黃羽肉雞在內的家禽產業造成巨大沖擊,對種禽繁育、商品禽飼養、屠宰加工、批發零售等各個產業鏈環節造成巨大損失,消費者更是“談禽色變”,禽產品消費一度陷入谷底。

  四是質量安全事件時有發生

  畜產品質量安全關系到千家萬戶,點多面廣,任何疏漏都可能造成惡劣影響。目前,全國有飼料生產企業1萬多家、經銷門店數十萬個,畜禽養殖場戶近1.8億戶,數量龐大、素質不高等問題十分突出。這些年連續發生的“嬰幼兒奶粉”、“瘦肉精”等事件,每一次都是嚴峻考驗。對于這些突發的事件和案件,如果處置不及時,應對不得當,就會產生惡劣的社會影響,威脅產業健康發展。

  五是市場風險進一步加大

  受畜產品生產特點和市場供求等因素的影響,畜產品價格呈波動態勢。當前畜產品價格波動的誘因明顯增多,各種突發因素對市場波動的放大效應增加。同時,近年來飼料成本、水電費、防疫費等上漲較快,勞動力供給從過剩變為結構性緊缺,養殖業進入了高投入、高成本的發展階段。在高成本、高風險的發展階段,畜禽養殖業保持平穩健康發展的難度更大。

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